政府工作报告速递——融资担保行业值得关注的七大金融要点
3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称《报告》）。报告全文关于金融的提法共有20余处，涉及货币政策、强化政策性金融支持、完善“五篇大文章”标准体系、防范金融领域风险等领域，其中与融资担保行业相关的有以下7大要点。
一、实施适度宽松的货币政策
《报告》提出实施适度稳健货币政策，着力强化总量与结构双重调节功能。通过适时降准降息保障流动性合理充裕，确保金融数据与经济增速及通胀目标相协调。重点优化结构性工具，定向支持科技创新、绿色转型、消费扩容及小微民企，同步稳定楼市股市运行。深化利率市场化改革，畅通政策传导机制，推广无还本续贷及融资增信措施以降低社会融资成本。
二、加强财政与金融配合
《报告》提出将积极扩大有效投资，围绕国家战略和民生需求优化资源配置。明确2025年中央预算投资7350亿元，创新运用超长期特别国债及配套融资支持“两重”建设。重点完善政府投资工具协同机制，强化项目全周期管理，严控低效投资。同步推进地方政府专项债改革，实施负面清单管理和权限下放，简化审批流程并建立跨部门协调机制。特别强调扩大服务业投资，激活民间资本活力，通过政府和社会资本合作新机制引导社会资本参与重大基建和民生工程，拓展民营经济发展空间。
三、强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本
《报告》提到，健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
四、深化财税金融体制改革，完善“五篇大文章”标准体系
《报告》提出深化财税金融体制改革，明确以完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度为核心任务；在金融领域深化资本市场综合改革，优化股票发行上市及并购重组制度，促进中长期资金入市并强化市场稳定机制，加快多层次债券市场建设，系统性提升金融服务实体经济的效能。
五、5000亿元支持国有大行注资
《报告》还提到，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
六、优化对外贸易相关金融服务
《报告》提出要稳定外贸发展，加大政策支持力度助力企业稳订单拓市场，优化融资、结算及外汇服务，扩大出口信用保险覆盖面，强化境外参展支持；同时引导对外投资健康有序发展，强化海外综合服务保障，优化产业链供应链国际合作布局。
七、防范金融领域风险
《报告》强调要统筹发展与安全，系统防范化解重点领域风险。地方政府债务坚持“发展化债”思路，完善隐性债务置换方案，严控违规举债，加快融资平台市场化转型。金融领域重点处置中小金融机构风险，通过资本补充、兼并重组等方式分类化解，强化央地协同监管，严打非法金融活动，充实存款保险和金融稳定保障基金，完善外部风险应对机制。同步健全各领域基础性制度，推动实现高质量发展与高水平安全动态平衡。
从融资担保行业视角看，报告强调的“财政与金融协同”“政策性金融支持”为融资担保机构确立了更清晰的功能坐标，将进一步强化行业“扶小微、控风险、促创新”的发展定位，政府性融资担保机构其政策性工具的属性将愈加显著。
在财政金融协同框架下，政策性担保机构有望借力资本金补充、风险补偿等工具优化分险机制，并通过科技金融、绿色金融等标准化体系建设加速业务模式迭代。在“防范中小金融机构风险”的监管导向下，担保机构需警惕风险传导的“双通道效应”：既要防控被担保主体的信用风险通过代偿链条向机构资本金侵蚀，也需防范合作金融机构风险暴露引发的流动性冲击。
未来几年将是融资担保行业从规模扩张向质量跃迁的关键窗口期。具备战略纵深布局能力的机构，可通过构建“政策性业务保底盘、市场化业务拓利润、数字生态建壁垒”的三层业务架构，依托数字赋能深化供应链增信、产业金融等场景布局，同时动态平衡政策性兜底与市场化风控能力，以在服务实体经济中实现高质量发展。
来源：普微研究院
